三、灾后恢复建设应把握的原则

　　灾后恢复建设，是关系经济社会持续稳定发展、全面建设小康社会的重大问题。要充分认识灾后恢复建设的极端重要性和紧迫性，把恢复建设作为当前和今后一个时期的战略任务来抓，全面贯彻落实科学发展观，按照国家关于“以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶”的灾后恢复建设方针，加强领导，精心组织，稳步推进灾后恢复建设工作，促进经济社会又好又快发展。

　　一是统筹兼顾，突出重点。灾后恢复建设工作千头万绪、量大面宽，要按照“两手抓、两不误”的要求，全面抓好受灾群众安置、恢复生产、基础建设等方面的工作，恢复正常的生产生活秩序。要在抓好恢复生产的同时，突出抓好基础设施建设，优先恢复建设居民群众的住房，优先恢复建设涉及群众直接利益的学校、医院、城镇供水、人饮工程、机关事业单位用房等公益性设施，优先恢复建设灾区必需的水利、交通、电力、通信等生命线工程。
　　二是科学规划、合理布局。科学编制规划，是指导灾后重建工作有序开展，促进经济社会可持续发展的重要前提。要坚持统筹规划、科学评估、分步实施的原则，按照避免自然灾害、优化生产力布局、增强灾区发展后劲的要求，充分考虑资源环境承载能力，组织专门力量研究制定灾后重建规划和具体实施方案，分地区编制规划和方案，分行业提出重建意见和措施，有序推进恢复建设。要按照规划与项目衔接的要求，各类受损设施的恢复重建，必须落实到具体项目上。特别是农村的恢复建设，要纳入新农村建设规划，本着整合资源、提高标准、辐射周边的要求，科学选址，合理布局，配套建设，整体推进。
    三是立足当前，着眼长远。灾后恢复建设要正确处理当前和长远的关系，把灾区群众的过渡安置与稳定恢复结合起来，把灾后恢复重建与新农村建设结合起来，把灾后恢复重建与小城镇建设结合起来，有计划、有步骤、分阶段地进行。要在妥善安排好受灾群众当前生产生活的同时，按新农村建设要求，统一规划，分步实施，像过去消除茅草屋一样，逐步消除农村土坯房。要在尽快维修现有校舍、卫生院，保证正常教学、医疗的前提下，多方筹集资金，加大校舍和卫生院建设改造力度，完成对C级校舍和乡镇卫生院的全面改造。要在抢修恢复毁坏道路、桥梁、供电、供水等设施，保障目前生产生活的前提下，积极争取项目和资金，逐步完成病险水库加固、重要堤防工程建设、重大滑坡治理等重点工程项目。
　　四是因地制宜，分类指导。灾后恢复建设要坚持实事求是，从实际出发，不搞一刀切，不搞瞎指挥。农村恢复建设要突出抓好灾民的住房建设和生产能力的恢复；城市恢复建设要重点抓好道路、供水、通讯等基础设施和企业的厂房建设、设备维修，支持企业尽快恢复生产。对受灾严重的村庄，尤其是山体滑坡比较严重的地区，不宜再居住的地方，要重新规划，整体搬迁；对灾情不太严重的地方，要尽快修复住房，改善村庄的交通、供电、供水等基础设施。对基础条件差的地方，政府要给予倾斜支持，扶持帮助群众恢复建设毁坏建筑和基础设施；对基础条件好的地方，要整合资源、提高标准，全面改善生产生活条件。
　　五是政府主导，社会参与。灾后恢复建设，涉及各个方面、各个部门，是一项系统工程。必须按照政府主导、社会参与的原则，调动各方面积极性，动员社会力量，整合各类资源，全面做好恢复建设工作。要通过政府投入、银行贷款、社会捐赠、对口帮扶、市场化运作等多种方式，多种渠道筹集资金。要建立对口支援和部门帮建机制，充分发挥职能部门作用，指导帮助支持灾区群众加快恢复建设。要坚持以群众为主体，尊重群众的首创精神，通过自力更生、生产自救重建家园。
　　六是勤俭节约，艰苦奋斗。勤俭节约，艰苦奋斗，是我们党执政兴国的传家宝，也是中华民族的优良传统。灾后重建是一项长期而艰巨的任务，要取得抗震救灾和灾后重建的全面胜利，就必须发扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神，树立过紧日子的思想，充分认识国家面临的严峻形势和灾后恢复建设的艰巨性，不脱离实际、贪大求洋，不铺张浪费、勤俭办一切事。当前，要严格落实国家和省上关于压减公用经费支出的通知精神，减少不必要的开支，把有限的财力人力用在恢复建设上。
　　恩格斯说过：“没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的”。这次汶川特大地震，尽管造成了人民生命财产的巨大损失，但也给我们深刻的教训和启示。只要我们坚持科学发展观，增强预防各种自然灾害意识，提高应对各种灾害和危机的能力，就能实现经济发展、社会和谐、公共安全，推动人类社会不断向前发展。

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