（八）民主法制建设不断加强，依法行政全面推进。

    坚持依法治市方略，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，办结人大代表议案、建议和政协委员提案1073件。加强政府立法工作，制定和修订地方性法规3部、政府规章9部，集中清理了现行政府规章。修订了市政府工作规则和科学民主决策、政务督查等办法，进一步强化了目标责任制度和行政首长负责制，提高了决策的科学化、民主化水平。推进政务、村务、厂务公开和城乡居民自治，基层民主建设得到加强。坚持和完善“市长专线”、“一把手”上电视、“行风热线”平台，积极开展万人“民主评议机关”和向群众征集“金点子”等活动，加强行政服务投诉工作，畅通了民意表达渠道。各级政府公务员认真学习贯彻党的十七大精神，严格落实省、市党委党风廉政建设等各项规定和“治庸”计划，加强思想修养和改进工作作风，政府工作效能有了较大提高。

    一年来，经过全市上下和社会各方面的共同努力，兰州经济社会发展出现了一些新的变化。一是经济社会发展速度明显加快。“十五”以来，全市主要经济社会发展指标在经历了略低于全省平均水平和部分达到全省平均水平两个阶段后，去年部分主要指标高于全省平均水平，这是一个重要转折，标志着我市经济社会建设开始进入一个较快的发展时期。二是发展的基础不断夯实。通过实施项目攻坚战，建成了一批区域性重大基础设施和生产性项目，引进了一批国内外知名企业和品牌，扩大了兰州的知名度和影响力，提升了对外开放的层次和水平。三是发展的活力得到增强。随着国有企业改革的深入推进，传统产业优化升级步伐加快，行业优势和发展潜力逐渐发挥出来，推进了工业强市战略的实施。四是城乡统筹促进了区域协调发展。着力加大农村工作力度，新农村建设稳步推进，城市农业和现代农业蓬勃发展，农村公共服务逐步加强，城乡一体化进程明显加快。五是民生问题的有效解决推动了社会建设步伐。坚持以人为本，集中财力解决各种关系民生的重大问题，人民群众得到的实惠越来越多，教育、科技、文化、卫生等各项社会事业长足发展，为加快经济发展和构建和谐社会创造了条件。所有这些，为今年的发展奠定了良好基础，对实现“十一五”和更长时期的发展目标也具有重要影响。

    各位代表，一年来兰州经济社会发展取得的成就，是在省委、省政府和市委的领导下，在省直各部门和驻兰单位的关心支持下，全市人民开拓创新、积极进取、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协、社会各界共同努力的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士，向驻兰解放军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心支持兰州现代化建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是经济结构不尽合理，发展方式比较粗放，一些行业资源消耗高、环境污染重的问题仍然比较突出，节能减排形势十分严峻。二是城乡二元结构矛盾突出，农村经济社会发展较为滞后，城乡收入差距仍然存在拉大的趋势。三是投融资渠道单一，投资主体多元化格局尚未形成，土地、资金等要素对经济发展的制约将进一步加剧。四是原材料、燃料和农产品价格特别是主要消费品价格涨幅较大，部分企业生产成本增加，低收入群体的生活受到一定影响。五是影响社会和谐稳定的因素仍然不少，社会事业和公共服务投入不足，抗御灾害和社会应急管理能力较弱，城乡就业、医疗服务、教育发展、居民住房等方面还存在许多群众不满意的地方。六是发展环境仍不宽松，政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务水平还需要不断提高，部分政府工作人员的作风有待于进一步改进。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取切实有效的措施逐步加以解决。
二、2008年政府工作的目标任务

    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市实施“十一五”规划承上启下的一年。政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照好字优先、能快则快、增效增速、和谐发展的要求，着力调整经济结构和转变发展方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放，着力促进社会发展和解决民生问题，实现速度、结构、质量、效益相协调，推动经济社会又好又快发展。工作布局上，围绕主要经济指标高于和同步于全省平均水平的发展目标，立足提高经济运行质量和可持续发展能力，优先考虑续建项目、重大项目和特色产业，优先考虑城乡低收入群体的生产生活问题，优先考虑节能减排和生态环境建设；重点支持以教育卫生、社会保障为主的社会公共事业，重点支持农村和边远山区的发展，重点支持群众急需的社会公益性设施建设；努力保证市场物价基本稳定，保证城乡居民的实际生活水平稳步提高，保证人居环境状况稳步改善，保证金融和城市公共资源运营稳步发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上提出今年预期目标，全市生产总值增长12％以上；单位生产总值能耗降低4.6％以上，完成省上下达的二氧化硫、化学需氧量等各项减排任务；全社会固定资产投资增长17％以上；社会消费品零售总额增长15％；税收增长16％，财政收入增幅力争与税收增幅持平；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10％和7％以上；新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4％以内；居民消费价格指数为105％；人口自然增长率控制在5.5‰以内。围绕实现以上目标，着重抓好七个方面工作：

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