第四件：改造农村特困群众危房2万户实施方案

　　一、目标任务

　　2008年完成2万户农村特困群众危房改造。

　　二、范围

　　长期居住有安全隐患的窑洞、茅草房、简易石板房、土坯房等危房，并且没有能力自我改造的特困户和分散供养的五保户。对符合条件的独生子女领证户和二女结扎户、残疾人家庭和因灾严重损坏房屋户应优先安排。对纳入发改委移民搬迁计划的地方，暂不安排危房改造任务。

　　三、质量要求

　　政府补助每户改造建设平房3间，每间15平方米左右。允许亲朋好友帮助户多建房屋，但不在政府补助范畴。分散供养五保户由乡镇政府负责，每户建2间，产权归乡镇政府。

　　改造新建房屋一律为砖木或砖混结构，毛石基础，水泥砌筑，混凝土现浇下圈梁。

　　四、资金筹措与管理

　　省财政专项资金安排5000万元，省民政厅自筹2000万元，市县财政配套5000万元。政府补助资金原则上户均不低于6000元。其中市县配套补助资金原则上各承担一半，财政直管县全额承担。有条件的市州和县市区可以提高补助标准，加大投入。

　　农村特困群众危房改造资金全部纳入“社保资金专户”，分账管理，专款专用，单独核算。不得将危房改造资金用于小城镇建设、小康示范村建设、道路改扩建搬迁等危房改造工程以外的任何项目。特大自然灾害救济资金不得用于危房改造工程。

　　五、工作进度

　　采取整村、整乡镇全覆盖方式，分批实施，梯次推进，避免村村开工、零星插花建设。全省于4月统一组织施工，10月完成建房任务并组织检查验收。

　　六、保障措施

　　1．加强组织领导。各地要成立由分管领导任组长，民政、财政等部门为成员的农村特困群众危房改造工程领导小组，领导小组办公室设在民政部门。

　　2．明确职责分工。各有关部门要按照职责，各司其职，密切配合，积极落实相关扶持政策，简化程序，减免相关费用。

　　3．落实责任制度。省民政厅与市州民政局签订危房改造责任书，层层建立工作目标管理责任制，分级负责，落实责任。县市区政府是组织实施危房改造的责任主体，乡镇政府担负具体建设任务。乡镇政府与承建施工企业或建筑工匠、危房改造户分别签订建房协议，明确任务、质量、进度及竣工时限。实行乡镇政府领导包片、一般干部包户责任制度，确保建房质量和进度。

　　4．严肃工作纪律。危房改造要透明、公正，严格制度,严格程序,严格管理，严明工作纪律。严格执行《甘肃省人民政府关于实施全省农村特困群众危房改造工程的意见》（甘政发〔2008〕18号）中规定的“申请—评议—审查—审批—实施—督查—验收—审计”实施程序。对优亲厚友、瞒报虚报，贪污、挤占、挪用、截留危房改造资金或建房材料以次充好、施工中偷工减料、建房质量达不到规定标准，存在安全隐患，领导重视不够、组织不力、完不成当年改造任务的，要严肃查处；对在危房改造工程中做出突出成绩的单位和个人，要予以表彰奖励。

　　七、责任

　　牵头单位：省民政厅；

　　协作单位：省发改委；

　　实施单位：县市区政府。

 第五件（1）：新建4000个农家书屋实施方案

　　一、目标任务

　　在全省建成4000个农家书屋。

　　二、范围

　　在14个市州选择当地政府重视、基础条件成熟的行政村进行建设。

　　三、质量要求

　　1．出版物配置标准化。在出版物的选配上，既考虑农民普遍需求，又符合当地实际。每个书屋配置图书、报刊、音像、电子出版物等各类出版物1500种左右。其中帮助农民脱贫致富的种植、养殖、农产品加工等农村实用技术类出版物占30%，农村医疗卫生类占10%，文化教育类占30%，政治、法律、青少类出版物占30%。少数民族地区特别是甘南藏区，由当地文化出版部门根据群众实际需求，按照配置标准选配一定数量的少数民族语言文字出版物。

　　2．管理人员配备合理。建立完善相关管理制度，并有固定的兼职管理人员。管理人员应当具有初中以上文化水平，热爱公益事业，有较充裕的空闲时间，在村中具有较高威信，本人愿意且有能力管理好农家书屋。也可聘请离退休教师、医生、干部、工人及往届村干部等人员。

　　3．布点科学。农家书屋选在农户相对集中，附近有学校，文化氛围比较浓厚，有阅读需求且借阅方便处。现有的群众个人自办的书屋或图书室，可优先列入改建计划。充分注意对现有公共资源的综合利用，对已建有文化室的村，补充提供合适的出版物即可。未建文化室的地方，书屋一般应建在村委会、学校、文化室（文化大院）等地方，也可建在农户，面积一般应不少于20平方米。各地农家书屋建设必须与新农村建设总体规划协调一致。

　　四、资金筹措

　　每个书屋按2万元配置。其中图书配置1.6万元，由中央财政负责；基本设施0.4万元，由省财政负责，用于配备书架、阅览书桌和座椅等设施。

　　五、工作进度

　　1—2月，调研、编制全省农家书屋建设计划，掌握各地农业科技类图书和各类出版物的需求，制定书屋用书目录。

　　3—4月，根据新闻出版总署工作部署，向新闻出版总署农家书屋办公室上报我省2008年农家书屋建设计划，积极争取财政部对农家书屋建设资金的支持，确保4000个农家书屋建设资金足额到位。

　　5—6月，待中央计划确定、资金落实后，召开全省农家书屋建设工作会议。集中采购农家书屋建设所用出版物并做好配送出版物的准备工作，各地保证农家书屋配套设施按时到位。

　　9—10月底，农家书屋出版物按时、保质保量配送到位。12月初，对已建书屋进行检查验收，并制定2009年建设计划。

　　六、保障措施

　　1．明确责任。各市州要按照《甘肃省农家书屋工程建设实施方案》的总体要求，结合实际，制定农家书屋工程实施方案和年度计划，将任务细化、量化，分解落实到具体行政村，明确完成时间、步骤和责任人。

　　2．落实建设经费。各市州要将本地农家书屋建设工程按规划分年度纳入预算，同时积极争取国家农家书屋建设专项资金，引导和鼓励社会资金投入。

　　3．强化部门帮扶。各级有关部门要积极参与农家书屋结对援建工作，省直各单位新农村建设工作队可在自己的联系点采取“一对一”方式进行帮扶。

　　4．健全管理运营机制。把政府行为和市场机制结合起来。市县两级新华书店要积极扶持，在符合条件的农家书屋设立发行网点，开展出版物经营业务，经营收入按规定比例用于购买新书刊。要积极探索，逐步建立健全《农家书屋借阅制度》、《农家书屋图书管理制度》、《图书管理员责任制度》等一系列管理制度。

　　七、验收办法

　　1．验收主体。农家书屋检查验收工作由省政府组织，省新闻出版局等部门具体实施。

　　2．验收对象。全省由政府出资建设和社会（单位）、个人捐建、援建的所有农家书屋。

　　3．验收项目及标准。

　　（1）选址。选址合理，覆盖面较广；书屋面积不低于20平方米；环境整洁，方便借阅。

　　（2）出版物配备。出版物配备不低于2万元，其中农村种植、养殖、农产品加工等农村实用技术类出版物占30%，农村医疗卫生类占10%，文化教育类占30%，政治、法律、青少类出版物占30%。出版物登记完备，统一编目，分类陈列。

　　（3）基础设施。悬挂统一农家书屋标牌；书柜、桌、椅、照明等基础设施齐全；配备防火设备。

　　（4）管理人员及管理制度。管理人员具有初中以上文化程度，并经过初步培训；《管理员岗位职责》、《农家书屋管理制度》、《图书借阅制度》健全；配备借阅登记本、图书目录登记本和征求意见本。

　　八、责任

　　牵头单位：省新闻出版局；

　　协作单位：省财政厅；

　　实施单位：项目县市区政府。

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