第七件：农村低保省级补助标准提高到每人每月25元，稳定城市低保人口物价补贴实施方案

　　一、目标任务

　　进一步完善城乡低保制度，切实落实好各项政策，使全省农村低保对象省级财政月人均补助水平达到25元，城市低保对象月人均发放物价补贴不低于43元。确保不因物价上涨而影响城乡低保对象的基本生活保障。

　　二、范围

　　全省经审批享受低保待遇的城乡困难家庭。

　　三、质量要求

　　坚持政府救助与劳动自救、社会帮扶相结合和公开、公平、真实的原则，实行属地管理，分类施保、差额补助、动态管理，规范救助程序，切实做到应保尽保。做好低保资金筹措、管理和社会化发放工作，减少中间环节，确保及时足额发放到低保对象手中。

　　1．规范操作程序。规范和完善城乡居民最低生活保障待遇的申请、受理、审核、审批和保障金发放程序，实行公示制度，接受社会监督。

　　2．坚持分类施保。依据劳动能力、家庭收入、身体状况，对低保对象进行科学分类，按照类别合理确定补差金额，建立多种形式和标准的救助方式。

　　3．实行动态管理。建立定期审核制度，将符合低保条件的困难家庭及时纳入低保范围，不符合低保条件的及时退出低保，家庭经济状况发生变化的及时增发或减发低保金，切实做到低保对象有进有出，补助水平有增有减。

　　4．及时发放资金。城乡低保资金实行社会化发放。农村低保资金按季发放，在每季度初由代办银行将低保资金划入低保对象账户；城市低保资金按月发放，在每月初由代办银行将低保资金划入低保对象账户。

　　5．建立低保档案。建立保障对象个人资料档案，实行一户一档，编号管理。

　　四、资金筹集与管理

　　2008年提高农村低保补助水平和城市低保对象物价补贴所需资金，由中央和省级财政共同负担。

　　农村低保：省级补助标准提高到每人每月25元，全年补助300元。按照2007年补助人数148.54万人、每人每年300元进行计算，全年需补助资金4.4562亿元。目前中央已经下达我省补助资金21026万元（其中9011万元已下拨市州，12015万元待拨），年内将再下达不少于1.5亿元；省级财政已下拨各地5289万元（共下拨市州14300万元），其余不足部分仍由省财政列支。市县两级财政根据当地确定的低保标准，按照实际支出需要列支农村低保资金。

　　城市低保对象物价补贴：按照2007年底实际保障72万人计算，全年共需物价补贴37152万元，中央财政全额补助。根据动态管理情况，年内新增人员增加的物价补贴按实际需要由省财政全额负担。

　　物价补贴之外的城市低保补助资金：2007年底实际保障72万人，月人均补差99元。按此计算，全年需补助资金85536万元，预计中央补助仍可达到去年水平，市县财政应承担17107万元，省财政已在预算中安排了15000万元。年内中央补助后的缺口，根据实际支出情况，由省财政据实安排。

　　农村低保和城市低保对象物价补贴资金实行专户管理、专账核算、专款专用，及时拨付、按时发放，严禁挤占挪用。

　　五、进度要求

　　2月5日，省民政厅与省财政厅联合下发通知，要求各地在执行原有政策（每人每月28元）基础上，从2008年1月1日起，按每人每月15元的标准再提高城市低保对象补助水平，按每人每月10元的标准提高农村低保对象补助水平。城市低保对象物价补贴将达到每人每月43元，农村低保对象月人均补助水平将达到25元。各地提高城市低保对象物价补贴工作在3月底前、农村低保提标工作在4月底前落实到位、发放到户。

　　六、保障措施

　　1．建立机构、加强领导。市县两级要成立城乡低保工作领导小组，健全基层工作机构，加强工作力量。明确部门职责分工、各司其职。

　　2．进一步提高管理水平。加大宣传力度，严格审批程序，严明工作纪律，强化社会监督，确保低保管理工作公开、公平、公正。

　　3．加大监督检查力度。各级民政、财政等部门要定期、不定期组织抽查，督促落实下拨资金和配套资金，发现问题及时解决。

　　4．建立城乡低保工作定期通报制度。对各地城乡低保工作开展情况、保障人数、资金筹集和发放进度等情况进行通报，激励先进，鞭策落后，促进低保管理工作水平不断提高，确保提标和物价补贴工作按时完成。

　　七、责任

　　牵头单位：省民政厅；

　　协作单位：省财政厅；

　　实施单位：各县市区政府。

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